Proč 34 % domácností s nárokem o své dávky nežádá, a co funguje

Ve Francii zhruba 34 % domácností s nárokem na RSA, hlavní francouzskou minimální dávku, o ni nežádá, v průměru každé čtvrtletí (DREES, 2022). Na konci roku 2021 se podíl domácností s nárokem, které ji nepobíraly, stále odhadoval na 33 % až 37 % (DREES, 2026). Německo a Belgie vykazují míry stejného řádu. Terénní experimenty daly pořadí priorit: intervence, které zjednodušují postupy, zvyšují skutečné čerpání v průměru o 8,31 procentního bodu, ty, které jen šíří informace, o 3,39 bodu (Bendtsen, 2026). Schůzka se sociálním pracovníkem zvyšuje čerpání o 29 % (Castell et al., 2025).

Třetina domácností s nárokem na RSA zůstává stranou

Referenční číslo pochází z metodické práce DREES zveřejněné v únoru 2022: v průměru 34 % domácností s nárokem na RSA nepodá v daném čtvrtletí žádnou žádost a 20 % zůstává bez žádosti tři čtvrtletí po sobě (Hannafi, Le Gall, Omalek a Marc, DREES, 2022). Část nečerpání je tedy přechodná a někteří lidé nakonec dávku dostanou o několik měsíců později.

Měření se od té doby opakovalo. Na konci roku 2021 nepobíralo RSA mezi 33 % a 37 % domácností s nárokem, tedy přibližně 560 000 domácností zahrnujících téměř milion osob (DREES, Études et Résultats č. 1370, květen 2026). U 41 % z nich dosahovala nepobraná částka 400 eur a více měsíčně na spotřební jednotku. Tyto domácnosti mají v průměru méně znevýhodněný profil než příjemci: častěji vlastní bydlení, častěji mají vzdělání (DREES, květen 2026).

Stejný jev znají i další evropské země. Zpráva, kterou DREES a Odenore v roce 2022 věnovaly nečerpání v pěti zemích, uvádí vysokou míru v Německu, kolem 56 % u ALG-II, minimálního příjmu uchazečů o zaměstnání, v období 2005-2014 (Harnisch, 2019). Pro Belgii cituje odhad 62 % v roce 2005 u příjmu sociálního začlenění (Bouckaert a Schokkaert, 2011) a vyzývá k opatrnosti ohledně metod měření (Marc, Portela et al., DREES, 2022).

Dvě doložené překážky: informace a náklady postupu

Nedávné přehledy rozlišují dva typy překážek. Nevědět, že mám nárok, patří k informacím; vyplňovat formuláře a shánět doklady patří k nákladům postupu (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). Často se uvádí i stigmatizace spojená s dávkami; francouzský experiment testoval dopisy, které ji měly zmírnit, bez zjistitelného dodatečného účinku na čerpání (Castell et al., 2025).

Systematický přehled Daigneaulta et al. (2025) prozkoumal 93 intervencí z 35 terénních studií publikovaných za téměř dvacet let. Inventář vyzdvihuje dva typy intervencí: personalizované informace a konkrétní pomoc s přípravou žádosti. Soubor je převážně americký a autoři vyzývají k testování jednodušších intervencí mimo Spojené státy.

Na otázku, která překážka váží více, přinášejí francouzské experimenty odpověď, jež bývá málokdy k dispozici: transakční náklady, čas a úsilí, které žádost vyžaduje, jsou hlavní překážkou (Castell et al., 2025).

Méně administrativních požadavků: +8,31 bodu

Nejúplnější metaanalýza k tématu sdružuje 51 terénních experimentů a 187 velikostí účinku (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, březen 2026). Intervence, které snižují požadavky na soulad, zjednodušením formulářů nebo pomocí s jejich vyplněním, zvyšují skutečné čerpání v průměru o 8,31 procentního bodu. Ty, které se omezují na šíření informací, dosahují 3,39 bodu.

Pro čtení hodnocení je důležitý druhý výsledek: účinky měřené ve fázi podání žádosti jsou zhruba dvakrát větší než ty měřené u konečné výplaty (Bendtsen, 2026).

Autor své výsledky v červnu 2026 znovu odhadl na rozšířeném souboru 66 experimentů. Výhoda intervencí, které usnadňují postupy, platí dál, s menšími průměrnými účinky (Bendtsen, aktualizace červen 2026).

Schůzka se sociálním pracovníkem: +29 %

Nejpřiléhavější měření pochází ze dvou celostátních experimentů ve Francii s uchazeči o zaměstnání, na celkové populaci 100 000 osob, z nichž polovina dostala intervenci (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

V prvním bylo 30 000 osob pozváno na hodinovou schůzku se sociálním pracovníkem, aby prošly svůj nárok na patnáct dávek. U těch, které spravuje rodinná pobočka, bylo možné žádost podat přímo na místě. Uskutečnilo se kolem 6 000 schůzek, tedy 21 % pozvaných. Pozvánka zvyšuje čerpání o 7 %; u osob, které na schůzku skutečně přijdou, dosahuje odhadovaný účinek +29 % (Castell et al., 2025).

Účinek se soustředí na dávky, se kterými mohl sociální pracovník během schůzky pomoci: +44 % u příjmových doplňků, +21 % u rodinných a bytových dávek. U zdravotního pojištění, které spravuje jiná síť, se neobjevuje žádný účinek, což vysvětlení směřuje k nákladům postupu (Castell et al., 2025).

Lidé, kteří by na schůzce získali nejvíc, jsou zároveň ti, kdo na ni chodí nejméně: autoři v tom vidí stopu stejných transakčních nákladů, které brzdí i žádost o pomoc (Castell et al., 2025).

Místo simulátoru: ukázat nárok

Druhý experiment testoval pouze informace. E-mail zaslaný 40 000 uchazečům o zaměstnání odkazoval na simulátor, který spočítal jejich osobní nároky. Vzbudil zájem: 67 % adresátů kliklo a 18 % hned provedlo simulaci. Skutečné čerpání zůstalo v následujících měsících bez zjistitelného pohybu (Castell et al., 2025).

Simulátor ukazuje nárok a vypisuje doklady, které je třeba shromáždit. Podle autorů spočívá tření v samotném aktu podání: jakmile jsou žádosti podány, procházejí zhruba v 90 % případů (Castell et al., 2025).

Kde najít lidský doprovod

S vyřízením spisu pomáhají ve Francii dvě místní sítě: centres communaux d’action sociale (CCAS) pomáhají sestavit žádosti a sociální pracovníci caisses d’allocations familiales (CAF) dělají totéž pro dávky, které vyplácejí (service-public.gouv.fr).

U zdravotního postižení provázejí žádosti a posuzují situace maisons départementales des personnes handicapées (MDPH) (service-public.gouv.fr). U RSA lze spis podat také u sdružení pověřeného departementem (service-public.gouv.fr).

Veřejný projekt « solidarité à la source » sleduje stejnou logiku jako metaanalýza: předvyplnit čtvrtletní prohlášení o příjmech příjemců RSA a prime d’activité, více než 6 milionů lidí, z dat, která správa již zná (solidarites.gouv.fr).

Aida patří k prvnímu kroku, k simulaci: ukázat nárok a připravit doklady. Aplikace osvětluje a vede; rozhodující role patří lidskému doprovodu, jehož účinek měřený na schůzce dosahuje +29 % (Castell et al., 2025).