Warum 34 % der anspruchsberechtigten Haushalte ihre Leistungen nicht beantragen, und was wirkt
In Frankreich beantragen rund 34 % der für den RSA, die wichtigste französische Mindestsicherung, anspruchsberechtigten Haushalte die Leistung nicht, im Quartalsmittel (DREES, 2022). Ende 2021 wurde der Anteil der berechtigten Haushalte, die sie nicht bezogen, weiterhin auf 33 % bis 37 % geschätzt (DREES, 2026). Deutschland und Belgien melden Raten derselben Größenordnung. Die Feldexperimente liefern eine Rangfolge: Maßnahmen, die den Aufwand verringern, steigern die tatsächliche Inanspruchnahme im Mittel um 8,31 Prozentpunkte, solche, die nur Informationen verbreiten, um 3,39 Punkte (Bendtsen, 2026). Ein Termin bei einem Sozialarbeiter erhöht die Inanspruchnahme um 29 % (Castell et al., 2025).
Ein Drittel der RSA-berechtigten Haushalte geht leer aus
Die Referenzzahl stammt aus einer methodischen Arbeit der DREES, veröffentlicht im Februar 2022: Im Mittel stellen 34 % der für den RSA anspruchsberechtigten Haushalte in einem Quartal keinen Antrag, und 20 % bleiben über drei aufeinanderfolgende Quartale ohne Antrag (Hannafi, Le Gall, Omalek und Marc, DREES, 2022). Ein Teil der Nichtinanspruchnahme ist also vorübergehend, und manche Personen erhalten die Leistung einige Monate später doch.
Seither wurde die Messung wiederholt. Ende 2021 bezogen zwischen 33 % und 37 % der anspruchsberechtigten Haushalte den RSA nicht, rund 560 000 Haushalte mit knapp einer Million Personen (DREES, Études et Résultats Nr. 1370, Mai 2026). Bei 41 % von ihnen erreichte der nicht bezogene Betrag 400 Euro oder mehr pro Monat und Verbrauchseinheit. Diese Haushalte haben im Mittel ein weniger benachteiligtes Profil als die Leistungsempfänger: häufiger Wohneigentümer, häufiger mit Abschluss (DREES, Mai 2026).
Andere europäische Länder kennen dasselbe Phänomen. Der Bericht, den die DREES und Odenore 2022 der Nichtinanspruchnahme in fünf Ländern gewidmet haben, verzeichnet eine hohe Quote in Deutschland, in der Größenordnung von 56 % für ALG-II, das Mindesteinkommen der Arbeitsuchenden, im Zeitraum 2005-2014 (Harnisch, 2019). Für Belgien zitiert er eine Schätzung von 62 % im Jahr 2005 für das Einkommen zur sozialen Eingliederung (Bouckaert und Schokkaert, 2011), verbunden mit einer Warnung zur Vorsicht bei den Messmethoden (Marc, Portela et al., DREES, 2022).
Zwei belegte Hindernisse: die Information und der Aufwand des Verfahrens
Neuere Übersichten unterscheiden zwei Arten von Hürden. Nicht zu wissen, dass man anspruchsberechtigt ist, gehört zur Information; Formulare auszufüllen und Belege zusammenzutragen gehört zum Aufwand des Verfahrens (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). Auch die Stigmatisierung, die mit Leistungen verbunden ist, wird oft genannt; ein französisches Experiment testete Briefe, die sie mildern sollten, ohne erkennbare Zusatzwirkung auf die Inanspruchnahme (Castell et al., 2025).
Die systematische Übersicht von Daigneault et al. (2025) hat 93 Interventionen aus 35 Feldforschungsstudien aus fast zwanzig Jahren durchleuchtet. Das Inventar lässt zwei Arten von Interventionen hervortreten: personalisierte Information und konkrete Hilfe beim Aufsetzen des Antrags. Der Bestand ist überwiegend amerikanisch, und die Autoren fordern, einfachere Interventionen außerhalb der Vereinigten Staaten zu testen.
Auf die Frage, welches Hindernis schwerer wiegt, liefern die französischen Experimente eine selten verfügbare Antwort: Die Transaktionskosten, die Zeit und Mühe, die ein Antrag verlangt, sind das Haupthindernis (Castell et al., 2025).
Verwaltungsanforderungen senken: +8,31 Punkte
Die umfassendste Metaanalyse zu dieser Frage vereint 51 Feldexperimente und 187 Effektstärken (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, März 2026). Maßnahmen, die die Erfüllungspflichten verringern, durch vereinfachte Formulare oder Hilfe beim Ausfüllen, steigern die tatsächliche Inanspruchnahme im Mittel um 8,31 Prozentpunkte. Maßnahmen, die sich auf die Verbreitung von Informationen beschränken, erreichen 3,39 Punkte.
Ein zweites Ergebnis zählt, um Evaluierungen zu lesen: Effekte, die auf der Stufe der Antragstellung gemessen werden, sind etwa doppelt so groß wie jene, die bei der endgültigen Auszahlung gemessen werden (Bendtsen, 2026).
Der Autor hat seine Ergebnisse im Juni 2026 auf einer auf 66 Experimente erweiterten Basis neu geschätzt. Der Vorteil der Maßnahmen, die den Aufwand verringern, hält an, bei kleineren Durchschnittseffekten (Bendtsen, Aktualisierung Juni 2026).
Der Termin bei einem Sozialarbeiter: +29 %
Die aussagekräftigste Messung stammt aus zwei landesweiten Experimenten in Frankreich mit Arbeitsuchenden, auf einer Gesamtbevölkerung von 100 000 Personen, von denen die Hälfte die Intervention erhielt (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).
Im ersten wurden 30 000 Personen zu einem einstündigen Termin bei einem Sozialarbeiter eingeladen, um ihre Anspruchsberechtigung auf fünfzehn Leistungen zu prüfen. Für jene, die der Familienzweig verwaltet, konnte der Antrag direkt vor Ort gestartet werden. Rund 6 000 Termine fanden statt, das sind 21 % der Eingeladenen. Die Einladung steigert die Inanspruchnahme um 7 %; für die Personen, die tatsächlich zum Termin kommen, erreicht der geschätzte Effekt +29 % (Castell et al., 2025).
Die Wirkung konzentriert sich auf die Leistungen, bei denen der Sozialarbeiter während des Termins helfen konnte: +44 % bei den Einkommensergänzungen, +21 % bei den Familien- und Wohnhilfen. Bei der Krankenversicherung, die ein anderes Netz verwaltet, zeigt sich keine Wirkung, was die Erklärung in Richtung Aufwand des Verfahrens lenkt (Castell et al., 2025).
Die Personen, die am meisten vom Termin profitieren würden, sind zugleich jene, die am seltensten erscheinen: Die Autoren sehen darin die Spur derselben Transaktionskosten, die auch die Bitte um Hilfe bremsen (Castell et al., 2025).
Der Platz des Simulators: den Anspruch zeigen
Das zweite Experiment testete die Information allein. Eine E-Mail an 40 000 Arbeitsuchende verwies auf einen Simulator, der ihre persönlichen Ansprüche berechnete. Sie stieß auf Interesse: 67 % der Empfänger klickten, und 18 % führten gleich eine Simulation durch. Die tatsächliche Inanspruchnahme blieb in den folgenden Monaten ohne erkennbare Bewegung (Castell et al., 2025).
Ein Simulator zeigt den Anspruch und listet die zusammenzutragenden Unterlagen. Für die Autoren sitzt die Reibung im Moment des Verfahrens: Einmal eingereicht, gehen die Anträge in rund 90 % der Fälle durch (Castell et al., 2025).
Wo es menschliche Begleitung gibt
Für Hilfe bei einem Antrag gibt es in Frankreich zwei lokale Netze: Die centres communaux d’action sociale (CCAS) helfen beim Zusammenstellen der Anträge, und die Sozialarbeiter der caisses d’allocations familiales (CAF) tun dies für die Leistungen, die sie auszahlen (service-public.gouv.fr).
Bei Behinderung begleiten die maisons départementales des personnes handicapées (MDPH) die Anträge und bewerten die Situationen (service-public.gouv.fr). Für den RSA kann ein Antrag auch bei einem vom Département zugelassenen Verein eingereicht werden (service-public.gouv.fr).
Das öffentliche Projekt der « solidarité à la source » folgt derselben Logik wie die Metaanalyse: die vierteljährlichen Einkommenserklärungen der Empfänger von RSA und prime d’activité, mehr als 6 Millionen Menschen, anhand der der Verwaltung bereits bekannten Daten vorauszufüllen (solidarites.gouv.fr).
Aida gehört zum ersten Schritt, dem der Simulation: den Anspruch zeigen und die Unterlagen vorbereiten. Die App erhellt und führt; die entscheidende Rolle bleibt der menschlichen Begleitung, deren im Termin gemessene Wirkung +29 % erreicht (Castell et al., 2025).