Por qué el 34 % de los hogares con derecho a ayudas no las pide, y qué funciona
En Francia, alrededor del 34 % de los hogares con derecho al RSA, la principal renta mínima francesa, no lo solicita, en promedio cada trimestre (DREES, 2022). A finales de 2021, la proporción de hogares con derecho que no lo percibía seguía estimada entre el 33 % y el 37 % (DREES, 2026). Alemania y Bélgica registran tasas del mismo orden. Los experimentos de campo dieron un orden de prioridad: las intervenciones que aligeran los trámites elevan la solicitud efectiva 8,31 puntos porcentuales de media, y las que solo difunden información, 3,39 puntos (Bendtsen, 2026). Una cita con un trabajador social aumenta la solicitud un 29 % (Castell et al., 2025).
Un tercio de los hogares con derecho al RSA se queda fuera
El dato de referencia proviene de un trabajo metodológico de la DREES publicado en febrero de 2022: de media, el 34 % de los hogares con derecho al RSA no presenta ninguna solicitud cada trimestre, y el 20 % se mantiene así durante tres trimestres consecutivos (Hannafi, Le Gall, Omalek y Marc, DREES, 2022). Una parte de la falta de solicitud es, por tanto, transitoria, y algunas personas acaban percibiendo la prestación unos meses después.
La medición se ha repetido desde entonces. A finales de 2021, entre el 33 % y el 37 % de los hogares con derecho al RSA no lo percibía, unos 560 000 hogares que reúnen a cerca de un millón de personas (DREES, Études et Résultats n.º 1370, mayo de 2026). Para el 41 % de ellos, el importe no percibido alcanzaba los 400 euros o más al mes y por unidad de consumo. Estos hogares tienen de media un perfil menos desfavorecido que los beneficiarios: con más frecuencia propietarios de su vivienda, con más frecuencia titulados (DREES, mayo de 2026).
Otros países europeos conocen el mismo fenómeno. El informe que la DREES y Odenore dedicaron en 2022 a la falta de solicitud en cinco países señala una tasa elevada en Alemania, del orden del 56 % para el ALG-II, la renta mínima de los demandantes de empleo, en el periodo 2005-2014 (Harnisch, 2019). Para Bélgica cita una estimación del 62 % en 2005 para la renta de integración social (Bouckaert y Schokkaert, 2011), invitando a la prudencia sobre los métodos de medición (Marc, Portela et al., DREES, 2022).
Dos obstáculos documentados: la información y el coste de los trámites
Las síntesis recientes distinguen dos tipos de frenos. No saber que se tiene derecho corresponde a la información; rellenar formularios y reunir justificantes corresponde al coste de los trámites (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). La estigmatización asociada a las prestaciones se cita a menudo también; un experimento francés probó cartas destinadas a atenuarla, sin efecto adicional detectable en la solicitud (Castell et al., 2025).
La revisión sistemática de Daigneault et al. (2025) examinó 93 intervenciones extraídas de 35 estudios de campo publicados a lo largo de casi veinte años. El inventario hace destacar dos tipos de intervenciones: la información personalizada y la ayuda concreta para preparar la solicitud. El corpus sigue siendo mayoritariamente estadounidense, y los autores piden probar intervenciones más sencillas fuera de Estados Unidos.
Sobre qué obstáculo pesa más, los experimentos franceses aportan una respuesta rara vez disponible: los costes de transacción, el tiempo y el esfuerzo que exige una solicitud, constituyen el principal freno (Castell et al., 2025).
Reducir las exigencias administrativas: +8,31 puntos
El metaanálisis más completo sobre la cuestión reúne 51 experimentos de campo y 187 tamaños del efecto (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, marzo de 2026). Las intervenciones que reducen las exigencias de cumplimiento, mediante la simplificación de los formularios o la ayuda para rellenarlos, elevan la solicitud efectiva 8,31 puntos porcentuales de media. Las que se limitan a difundir información obtienen 3,39 puntos.
Un segundo resultado cuenta para leer las evaluaciones: los efectos medidos en la fase de presentación del expediente son aproximadamente el doble que los medidos en el pago final (Bendtsen, 2026).
El autor reestimó sus resultados en junio de 2026 sobre un conjunto ampliado a 66 experimentos. La ventaja de las intervenciones que aligeran los trámites se mantiene, con efectos medios más bajos (Bendtsen, actualización de junio de 2026).
La cita con un trabajador social: +29 %
La medición más elocuente procede de dos experimentos nacionales realizados en Francia con demandantes de empleo, sobre una población total de 100 000 personas, la mitad de las cuales recibía la intervención (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).
En el primero, se invitó a 30 000 personas a una cita de una hora con un trabajador social para repasar su derecho a quince prestaciones. Para las que gestiona la rama familia, la solicitud podía iniciarse allí mismo, durante la cita. Unas 6 000 citas tuvieron lugar, es decir, el 21 % de los invitados. La invitación hace progresar la solicitud un 7 %; para las personas que acuden efectivamente a la cita, el efecto estimado alcanza el +29 % (Castell et al., 2025).
El efecto se concentra en las prestaciones que el trabajador social podía ayudar a solicitar durante la cita: +44 % para los complementos de renta, +21 % para las ayudas familiares y de vivienda. Para la cobertura sanitaria, gestionada por otra red, no aparece ningún efecto, lo que orienta la explicación hacia el coste de los trámites (Castell et al., 2025).
Las personas que más ganarían con la cita son también las que menos acuden: los autores ven en ello la huella de los mismos costes de transacción, que frenan también la petición de ayuda (Castell et al., 2025).
El lugar del simulador: mostrar el derecho
El segundo experimento probó la información sola. Un correo electrónico enviado a 40 000 demandantes de empleo remitía a un simulador que calculaba sus derechos personales. Suscitó interés: el 67 % de los destinatarios hizo clic, y el 18 % realizó una simulación a continuación. La solicitud efectiva se mantuvo sin movimiento detectable en los meses siguientes (Castell et al., 2025).
Un simulador muestra el derecho y enumera los documentos que hay que reunir. Para los autores, la fricción se sitúa en el momento del trámite: una vez presentadas, las solicitudes prosperan en alrededor del 90 % de los casos (Castell et al., 2025).
Dónde encontrar un acompañamiento humano
Para recibir ayuda con un expediente existen en Francia dos redes de proximidad: los centres communaux d’action sociale (CCAS) ayudan a preparar las solicitudes, y los trabajadores sociales de las caisses d’allocations familiales (CAF) hacen ese trabajo para las prestaciones que abonan (service-public.gouv.fr).
Para la discapacidad, las maisons départementales des personnes handicapées (MDPH) acompañan las solicitudes y evalúan las situaciones (service-public.gouv.fr). Para el RSA, un expediente también puede presentarse ante una asociación habilitada por el departamento (service-public.gouv.fr).
La obra pública de la « solidarité à la source » sigue la misma lógica que el metaanálisis: prellenar las declaraciones trimestrales de recursos de los beneficiarios del RSA y de la prime d’activité, más de 6 millones de personas, a partir de los datos que la administración ya conoce (solidarites.gouv.fr).
Aida se inscribe en la primera etapa, la de la simulación: mostrar el derecho y preparar los documentos. La aplicación ilumina y guía; el papel decisivo corresponde al acompañamiento humano, cuyo efecto medido en la cita alcanza el +29 % (Castell et al., 2025).