왜 수급 자격이 있는 가구의 34 %가 지원을 신청하지 않는가, 그리고 무엇이 통하는가

프랑스에서는 RSA 수급 자격이 있는 가구의 약 34 %가 신청하지 않는다. 분기 평균 기준이다(DREES, 2022). 2021년 말, 자격이 있지만 받지 못하는 가구의 비율은 33 %에서 37 % 사이로 추정되었다(DREES, 2026). 독일과 벨기에도 비슷한 수준을 보인다. 현장 실험은 우선순위를 정했다: 절차를 가볍게 하는 개입은 실제 수급을 평균 8,31포인트 끌어올리고, 정보를 알리는 데 그치는 개입은 3,39포인트였다(Bendtsen, 2026). 사회복지사와의 면담은 수급을 29 % 늘린다(Castell 외, 2025).

RSA 수급 자격이 있는 가구 셋 중 하나는 놓친다

기준이 되는 수치는 2022년 2월에 발표된 DREES의 방법론 연구에서 나온다: 평균적으로 RSA 수급 자격이 있는 가구의 34 %가 분기마다 아무 신청도 내지 않고, 20 %는 세 분기 연속 그대로 남는다(Hannafi, Le Gall, Omalek, Marc, DREES, 2022). 따라서 미수급의 일부는 일시적이며, 어떤 사람들은 몇 달 뒤 결국 급여를 받는다.

이 측정은 이후 반복되었다. 2021년 말, RSA 수급 자격이 있는 가구의 33 %에서 37 %가 받지 못했다. 약 560 000가구, 백만 명에 가까운 사람들이다(DREES, Études et Résultats 제1370호, 2026년 5월). 그중 41 %는 받지 못한 금액이 월 소비단위당 400유로 이상이었다. 이 가구들은 평균적으로 수급자보다 덜 취약한 모습이다: 집을 소유한 경우가 더 많고, 학력도 더 높다(DREES, 2026년 5월).

다른 유럽 국가들도 같은 현상을 겪는다. DREES와 Odenore가 2022년 다섯 나라의 미수급에 관해 낸 보고서는 독일의 높은 수준을 기록한다: 구직자의 최저소득 ALG-II에서 2005-2014년 기간 약 56 %다(Harnisch, 2019). 벨기에에 관해서는 2005년 사회통합소득의 62 % 추정치(Bouckaert, Schokkaert, 2011)를 인용하면서 측정 방법에 대한 신중함을 당부한다(Marc, Portela 외, DREES, 2022).

기록된 두 가지 장벽: 정보와 절차 비용

최근의 종설들은 두 종류의 장벽을 구분한다. 자신이 자격이 있다는 것을 모르는 것은 정보의 문제이고, 서식을 채우고 증빙을 모으는 것은 절차 비용의 문제다(Bendtsen, 2026; Daigneault 외, 2025). 급여에 따르는 낙인도 자주 언급된다. 프랑스의 한 실험은 이를 완화하려는 편지를 시험했지만 수급에 추가 효과는 감지되지 않았다(Castell 외, 2025).

Daigneault 외(2025)의 체계적 문헌고찰은 거의 20년간 발표된 35건의 현장 연구에서 93건의 개입을 살폈다. 목록은 두 가지 유형의 개입을 드러낸다: 맞춤형 정보와 신청서 작성을 돕는 구체적 지원이다. 근거는 대부분 미국에 치우쳐 있고, 저자들은 미국 밖에서 더 단순한 개입을 시험하라고 촉구한다.

어느 장벽이 더 무거운가라는 질문에 프랑스의 실험들은 좀처럼 얻기 어려운 답을 준다: 거래비용, 즉 신청에 드는 시간과 노력이 주요 장벽이다(Castell 외, 2025).

행정 요구 줄이기: +8,31포인트

이 문제에 관한 가장 포괄적인 메타분석은 51건의 현장 실험과 187개의 효과크기를 모은다(Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, 2026년 3월). 서식 간소화나 작성 지원으로 준수 요건을 줄이는 개입은 실제 수급을 평균 8,31포인트 끌어올린다. 정보 확산에 그치는 개입은 3,39포인트다.

평가를 읽는 데 중요한 두 번째 결과가 있다: 신청 제출 단계에서 측정된 효과는 최종 지급에서 측정된 효과보다 약 두 배 크다(Bendtsen, 2026).

저자는 2026년 6월 66건으로 확대된 실험 집합에서 결과를 다시 추정했다. 절차를 가볍게 하는 개입의 우위는 유지되지만, 평균 효과는 더 작다(Bendtsen, 2026년 6월 업데이트).

사회복지사와의 면담: +29 %

가장 선명한 측정은 프랑스에서 구직자들을 대상으로 한 두 건의 전국 실험에서 나온다. 총 100 000명 규모로, 절반이 개입을 받았다(Castell 외, American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

첫 번째에서는 30 000명이 사회복지사와의 한 시간 면담에 초대되어 열다섯 가지 급여에 대한 자격을 점검했다. 가족 부문이 맡는 급여는 면담 중에 그 자리에서 신청을 시작할 수 있었다. 약 6 000건의 면담이 열려 초대받은 사람의 21 %에 해당했다. 초대는 수급을 7 % 끌어올리고, 실제로 면담에 나온 사람의 추정 효과는 +29 %에 이른다(Castell 외, 2025).

효과는 사회복지사가 면담 중에 신청을 도울 수 있었던 급여에 집중된다: 소득 보충에 +44 %, 가족·주거 지원에 +21 %. 다른 네트워크가 맡는 건강보험에서는 효과가 나타나지 않는데, 이는 설명을 절차 비용 쪽으로 이끈다(Castell 외, 2025).

면담에서 가장 이득을 볼 사람들이 가장 적게 온다: 저자들은 여기서 도움을 청하는 것마저 막는 같은 거래비용의 흔적을 본다(Castell 외, 2025).

시뮬레이터의 자리: 권리를 보여주기

두 번째 실험은 정보만 시험했다. 40 000명의 구직자에게 보낸 이메일은 개인의 권리를 계산하는 시뮬레이터로 이어졌다. 반응은 뜨거웠다: 수신자의 67 %가 클릭했고, 18 %가 곧바로 시뮬레이션을 했다. 실제 수급은 이후 몇 달 동안 감지할 만한 움직임이 없었다(Castell 외, 2025).

시뮬레이터는 권리를 보여주고 준비할 서류를 나열한다. 저자들에 따르면 마찰은 절차를 밟는 순간에 있다: 일단 제출되면 신청은 약 90 %의 사례에서 성사된다(Castell 외, 2025).

사람의 동행은 어디서 찾는가

서류를 도와줄 두 개의 가까운 네트워크가 프랑스에 있다: 시립 사회활동센터는 신청서 작성을 돕고, 가족수당금고의 사회복지사들은 자신들이 지급하는 급여에 대해 같은 일을 한다(service-public.gouv.fr).

장애의 경우 maisons départementales des personnes handicapées(MDPH)가 신청을 동행하고 상황을 평가한다(service-public.gouv.fr). RSA는 부서가 인가한 단체에도 서류를 낼 수 있다(service-public.gouv.fr).

« solidarité à la source » 공공 프로젝트는 메타분석과 같은 논리를 따른다: RSA와 prime d’activité 수급자의 분기 소득 신고를, 행정이 이미 아는 데이터로 미리 채우는 것이다. 대상은 600만 명이 넘는다(solidarites.gouv.fr).

Aida는 첫 단계인 시뮬레이션을 맡는다: 권리를 보여주고 서류를 준비한다. 앱은 비추고 안내하지만, 결정적인 역할은 사람의 동행에 남는다. 면담에서 측정된 그 효과는 +29 %에 이른다(Castell 외, 2025).