Waarom 34 % van de rechthebbende huishoudens de uitkering niet aanvraagt, en wat werkt

In Frankrijk vraagt ongeveer 34 % van de huishoudens met recht op de RSA, de belangrijkste minimumuitkering, die niet aan, gemiddeld per kwartaal (DREES, 2022). Eind 2021 werd het aandeel rechthebbenden dat de uitkering niet ontving, nog steeds geschat op 33 % tot 37 % (DREES, 2026). Duitsland en België kennen cijfers van dezelfde orde. De veldexperimenten hebben een prioriteitsorde opgeleverd: maatregelen die de administratieve rompslomp verlichten, verhogen het daadwerkelijke gebruik met 8,31 procentpunt, die alleen informatie verstrekken met 3,39 punt (Bendtsen, 2026). Een gesprek met een maatschappelijk werker verhoogt het gebruik met 29 % (Castell et al., 2025).

Een derde van de huishoudens met recht op de RSA grijpt ernaast

Het referentiecijfer komt uit een methodologisch onderzoek van de DREES, gepubliceerd in februari 2022: gemiddeld dient 34 % van de huishoudens met recht op de RSA per kwartaal geen enkele aanvraag in, en 20 % blijft dat drie kwartalen op rij (Hannafi, Le Gall, Omalek en Marc, DREES, 2022). Een deel van het niet-gebruik is dus tijdelijk, en sommige mensen ontvangen de uitkering uiteindelijk een paar maanden later.

De meting is sindsdien herhaald. Eind 2021 ontving 33 % tot 37 % van de rechthebbende huishoudens de RSA niet, ongeveer 560 000 huishoudens met bijna een miljoen mensen (DREES, Études et Résultats nr. 1370, mei 2026). Voor 41 % van hen bedroeg het misgelopen bedrag 400 euro of meer per maand per consumptie-eenheid. Deze huishoudens hebben gemiddeld een minder kansarm profiel dan de uitkeringsontvangers: vaker eigenaar van hun woning, vaker hoogopgeleid (DREES, mei 2026).

Andere Europese landen kennen hetzelfde verschijnsel. Het rapport dat de DREES en Odenore in 2022 wijdden aan niet-gebruik in vijf landen, constateert een hoog cijfer in Duitsland, rond 56 % voor de ALG-II, het minimuminkomen voor werkzoekenden, in de periode 2005-2014 (Harnisch, 2019). Voor België verwijst het naar een schatting van 62 % in 2005 voor het revenu d’intégration sociale (Bouckaert en Schokkaert, 2011), met de waarschuwing dat de meetmethoden met voorzichtigheid moeten worden bekeken (Marc, Portela et al., DREES, 2022).

Twee gedocumenteerde drempels: informatie en de kosten van de aanvraag

Recente overzichtsstudies onderscheiden twee soorten drempels. Niet weten dat je recht hebt, valt onder informatie; formulieren invullen en bewijsstukken verzamelen valt onder de kosten van de aanvraag (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). Stigmatisering rond uitkeringen wordt ook vaak genoemd; een Frans experiment testte brieven om dat te verminderen, zonder aantoonbaar extra effect op het gebruik (Castell et al., 2025).

De systematische review van Daigneault et al. (2025) bekeek 93 interventies uit 35 veldstudies, gepubliceerd over bijna twintig jaar. De inventaris laat twee soorten interventies zien: persoonlijke informatie en concrete hulp bij het opstellen van de aanvraag. Het corpus is nog steeds grotendeels Amerikaans, en de auteurs roepen op om eenvoudigere interventies buiten de Verenigde Staten te testen.

Op de vraag welke drempel het zwaarst weegt, geven de Franse experimenten een zelden beschikbaar antwoord: transactiekosten, de tijd en moeite die een aanvraag vergt, vormen de belangrijkste drempel (Castell et al., 2025).

Minder administratieve eisen: +8,31 punten

De meest volledige meta-analyse over dit onderwerp bundelt 51 veldexperimenten en 187 effectgroottes (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, maart 2026). Interventies die de nalevingsvereisten verminderen, door formulieren te vereenvoudigen of te helpen ze in te vullen, verhogen het daadwerkelijke gebruik gemiddeld met 8,31 procentpunt. Alleen informatie verstrekken levert 3,39 punt op.

Een tweede resultaat is van belang om evaluaties te lezen: effecten gemeten in de fase van het indienen zijn ongeveer twee keer zo groot als die gemeten bij de uiteindelijke uitbetaling (Bendtsen, 2026).

De auteur heeft zijn resultaten in juni 2026 herschat op een uitgebreidere set van 66 experimenten. Het voordeel van interventies die de rompslomp verlichten, blijft overeind, met kleinere gemiddelde effecten (Bendtsen, update juni 2026).

Het gesprek met een maatschappelijk werker: +29 %

De meest sprekende meting komt uit twee nationale experimenten in Frankrijk met werkzoekenden, met een totale populatie van 100 000 mensen, van wie de helft de interventie kreeg (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

In het eerste werden 30 000 mensen uitgenodigd voor een gesprek van een uur met een maatschappelijk werker om hun recht op vijftien uitkeringen door te nemen. Voor de uitkeringen die de familieafdeling beheert, kon de aanvraag ter plekke worden gestart, tijdens het gesprek. Ongeveer 6 000 gesprekken vonden plaats, ofwel 21 % van de genodigden. De uitnodiging verhoogt het gebruik met 7 %; voor de mensen die daadwerkelijk komen, bereikt het geschatte effect +29 % (Castell et al., 2025).

Het effect concentreert zich op de uitkeringen waarbij de maatschappelijk werker tijdens het gesprek kon helpen met de aanvraag: +44 % voor inkomensaanvullingen, +21 % voor gezins- en woonuitkeringen. Voor de ziektekostenverzekering, die door een ander netwerk wordt beheerd, verschijnt geen effect, wat de verklaring richting de kosten van de aanvraag stuurt (Castell et al., 2025).

De mensen die het meest bij het gesprek zouden winnen, komen er ook het minst op af: de auteurs zien daarin dezelfde transactiekosten aan het werk, die ook het vragen om hulp remmen (Castell et al., 2025).

De rol van de simulator: het recht tonen

Het tweede experiment testte informatie alleen. Een e-mail aan 40 000 werkzoekenden verwees naar een simulator die hun persoonlijke rechten berekende. Die wekte interesse: 67 % van de ontvangers klikte, en 18 % deed aansluitend een simulatie. Het daadwerkelijke gebruik bleef de volgende maanden onveranderd (Castell et al., 2025).

Een simulator toont het recht en somt de documenten op die verzameld moeten worden. Voor de auteurs zit de wrijving op het moment van de aanvraag zelf: eenmaal ingediend worden aanvragen in ongeveer 90 % van de gevallen toegekend (Castell et al., 2025).

Waar je menselijke begeleiding vindt

Voor hulp bij een dossier bestaan in Frankrijk twee netwerken dichtbij: de centres communaux d’action sociale helpen bij het opstellen van aanvragen, en de maatschappelijk werkers van de caisses d’allocations familiales doen dat werk voor de uitkeringen die zij uitbetalen (service-public.gouv.fr).

Voor handicaps begeleiden de maisons départementales des personnes handicapées de aanvragen en beoordelen ze de situaties (service-public.gouv.fr). Voor de RSA kan een dossier ook worden ingediend bij een door het departement erkende vereniging (service-public.gouv.fr).

Het overheidsproject « solidarité à la source » volgt dezelfde logica als de meta-analyse: de kwartaalaangiften van inkomsten van ontvangers van de RSA en de prime d’activité, meer dan 6 miljoen mensen, vooraf invullen op basis van gegevens die de overheid al kent (solidarites.gouv.fr).

Aida hoort bij de eerste stap, die van de simulatie: het recht tonen en de documenten voorbereiden. De app verheldert en begeleidt; de beslissende rol is voor de menselijke begeleiding, met een gemeten effect van +29 % bij het gesprek (Castell et al., 2025).