Por que 34 % das famílias elegíveis não pedem seus benefícios, e o que funciona

Na França, cerca de 34 % das famílias elegíveis ao RSA não o solicitam, em média a cada trimestre (DREES, 2022). No fim de 2021, a parcela das famílias elegíveis que não o recebia continuava estimada entre 33 % e 37 % (DREES, 2026). Alemanha e Bélgica apresentam taxas da mesma ordem. Os experimentos de campo deram uma ordem de prioridade: as intervenções que aliviam a burocracia aumentam a solicitação efetiva em 8,31 pontos percentuais, em média, e as que apenas difundem informação, em 3,39 pontos (Bendtsen, 2026). Uma reunião com um assistente social aumenta a solicitação em 29 % (Castell et al., 2025).

Um terço das famílias elegíveis ao RSA fica de fora

O número de referência vem de um trabalho metodológico da DREES publicado em fevereiro de 2022: em média, 34 % das famílias elegíveis ao RSA não apresentam nenhum pedido a cada trimestre, e 20 % permanecem assim por três trimestres consecutivos (Hannafi, Le Gall, Omalek e Marc, DREES, 2022). Parte da não solicitação é, portanto, transitória, e algumas pessoas acabam recebendo o benefício alguns meses depois.

A medição foi repetida desde então. No fim de 2021, entre 33 % e 37 % das famílias elegíveis ao RSA não o recebiam, cerca de 560 000 famílias que reúnem quase um milhão de pessoas (DREES, Études et Résultats n.º 1370, maio de 2026). Para 41 % delas, o valor não recebido chegava a 400 euros ou mais por mês e por unidade de consumo. Essas famílias têm, em média, um perfil menos desfavorecido que os beneficiários: com mais frequência donas do próprio imóvel, com mais frequência diplomadas (DREES, maio de 2026).

Outros países europeus conhecem o mesmo fenômeno. O relatório que a DREES e o Odenore dedicaram em 2022 à não solicitação em cinco países registra uma taxa elevada na Alemanha, da ordem de 56 % para o ALG-II, a renda mínima dos desempregados, no período 2005-2014 (Harnisch, 2019). Para a Bélgica, cita uma estimativa de 62 % em 2005 para a renda de integração social (Bouckaert e Schokkaert, 2011), convidando à prudência quanto aos métodos de medição (Marc, Portela et al., DREES, 2022).

Dois obstáculos documentados: a informação e o custo da burocracia

As sínteses recentes distinguem dois tipos de barreira. Não saber que se tem direito pertence à informação; preencher formulários e reunir comprovantes pertence ao custo da burocracia (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). O estigma associado aos benefícios também é frequentemente citado; um experimento francês testou cartas destinadas a atenuá-lo, sem efeito adicional detectável na solicitação (Castell et al., 2025).

A revisão sistemática de Daigneault et al. (2025) examinou 93 intervenções extraídas de 35 estudos de campo publicados ao longo de quase vinte anos. O inventário destaca dois tipos de intervenção: a informação personalizada e a ajuda concreta para preparar o pedido. O corpus continua majoritariamente americano, e os autores pedem que se testem intervenções mais simples fora dos Estados Unidos.

Sobre qual obstáculo pesa mais, os experimentos franceses trazem uma resposta raramente disponível: os custos de transação, o tempo e o esforço que um pedido exige, constituem o principal obstáculo (Castell et al., 2025).

Reduzir as exigências administrativas: +8,31 pontos

A meta-análise mais completa sobre o tema reúne 51 experimentos de campo e 187 tamanhos de efeito (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, março de 2026). As intervenções que reduzem as exigências de conformidade, pela simplificação dos formulários ou pela ajuda para preenchê-los, aumentam a solicitação efetiva em 8,31 pontos percentuais, em média. As que se limitam a difundir informação obtêm 3,39 pontos.

Um segundo resultado importa para ler as avaliações: os efeitos medidos na fase de entrega do pedido são cerca de duas vezes maiores que os medidos no pagamento final (Bendtsen, 2026).

O autor reestimou seus resultados em junho de 2026, num conjunto ampliado para 66 experimentos. A vantagem das intervenções que aliviam a burocracia se mantém, com efeitos médios menores (Bendtsen, atualização de junho de 2026).

A medição mais expressiva vem de dois experimentos nacionais realizados na França com desempregados, numa população total de 100 000 pessoas, metade das quais recebeu a intervenção (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

No primeiro, 30 000 pessoas foram convidadas para uma reunião de uma hora com um assistente social, para revisar sua elegibilidade a quinze benefícios. Para os benefícios geridos pelo segmento família, o pedido podia ser iniciado na hora, durante a reunião. Cerca de 6 000 reuniões aconteceram, ou seja, 21 % dos convidados. O convite aumenta a solicitação em 7 %; para as pessoas que de fato comparecem, o efeito estimado chega a +29 % (Castell et al., 2025).

O efeito se concentra nos benefícios que o assistente social podia ajudar a pedir durante a reunião: +44 % para os complementos de renda, +21 % para as ajudas familiares e de moradia. Para a cobertura de saúde, gerida por outra rede, nenhum efeito aparece, o que direciona a explicação para o custo da burocracia (Castell et al., 2025).

As pessoas que mais ganhariam com a reunião são também as que menos comparecem: os autores veem aí o rastro dos mesmos custos de transação, que também travam o pedido de ajuda (Castell et al., 2025).

O papel do simulador: mostrar o direito

O segundo experimento testou a informação isolada. Um e-mail enviado a 40 000 desempregados levava a um simulador que calculava seus direitos pessoais. Ele despertou interesse: 67 % dos destinatários clicaram, e 18 % fizeram uma simulação na sequência. A solicitação efetiva permaneceu sem movimento detectável nos meses seguintes (Castell et al., 2025).

Um simulador mostra o direito e lista os documentos a reunir. Para os autores, a fricção está no momento da solicitação: uma vez entregues, os pedidos são deferidos em cerca de 90 % dos casos (Castell et al., 2025).

Onde encontrar acompanhamento humano

Para conseguir ajuda com um processo, existem na França duas redes de proximidade: os centres communaux d’action sociale ajudam a montar os pedidos, e os assistentes sociais das caisses d’allocations familiales fazem esse trabalho para os benefícios que pagam (service-public.gouv.fr).

Para a deficiência, as maisons départementales des personnes handicapées acompanham os pedidos e avaliam as situações (service-public.gouv.fr). Para o RSA, um processo também pode ser entregue numa associação autorizada pelo departamento (service-public.gouv.fr).

O projeto público « solidarité à la source » segue a mesma lógica da meta-análise: pré-preencher as declarações trimestrais de renda dos beneficiários do RSA e da prime d’activité, mais de 6 milhões de pessoas, a partir de dados que a administração já conhece (solidarites.gouv.fr).

A Aida se inscreve na primeira etapa, a da simulação: mostrar o direito e preparar os documentos. O aplicativo esclarece e guia; o papel decisivo cabe ao acompanhamento humano, cujo efeito medido na reunião chega a +29 % (Castell et al., 2025).