Почему 34 % имеющих право домохозяйств не просят свои пособия и что работает

Во Франции около 34 % домохозяйств, имеющих право на RSA, не обращаются за ним, в среднем каждый квартал (DREES, 2022). В конце 2021 года доля имеющих право домохозяйств, которые его не получали, по-прежнему оценивалась от 33 % до 37 % (DREES, 2026). В Германии и Бельгии показатели того же порядка. Полевые эксперименты дали порядок приоритетов: меры, сокращающие процедуры, повышают фактическое получение в среднем на 8,31 процентного пункта, а меры, которые лишь распространяют информацию, на 3,39 пункта (Bendtsen, 2026). Встреча с социальным работником повышает получение на 29 % (Castell et al., 2025).

Треть имеющих право на RSA остаётся в стороне

Опорная цифра взята из методической работы DREES, опубликованной в феврале 2022 года: в среднем 34 % домохозяйств, имеющих право на RSA, не подают ни одной заявки в течение квартала, а 20 % остаются без обращения три квартала подряд (Hannafi, Le Gall, Omalek и Marc, DREES, 2022). Часть неполучения, таким образом, временна, и некоторые люди в итоге получают пособие несколько месяцев спустя.

Измерение с тех пор повторяли. В конце 2021 года от 33 % до 37 % имеющих право домохозяйств не получали RSA, то есть около 560 000 домохозяйств, в которых живёт почти миллион человек (DREES, Études et Résultats № 1370, май 2026). У 41 % из них недополученная сумма достигала 400 евро и более в месяц на единицу потребления. В среднем эти домохозяйства менее обездолены, чем получатели пособия: чаще владеют жильём, чаще имеют диплом (DREES, май 2026).

Другие европейские страны знают то же явление. Отчёт, который DREES и Odenore посвятили в 2022 году неполучению пособий в пяти странах, отмечает высокий уровень в Германии, порядка 56 % для ALG-II, минимального дохода для безработных, в период 2005-2014 (Harnisch, 2019). Для Бельгии приводится оценка 62 % в 2005 году для дохода социальной интеграции (Bouckaert и Schokkaert, 2011), с призывом к осторожности в методах измерения (Marc, Portela et al., DREES, 2022).

Два документированных препятствия: информация и стоимость процедур

Недавние обзоры различают два вида барьеров. Незнание о том, что имеешь право, относится к информации; заполнение формуляров и сбор документов относятся к стоимости процедур (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). Стигматизация, связанная с пособиями, тоже часто упоминается; французский эксперимент проверил письма, призванные её смягчить, без обнаружимого дополнительного эффекта на обращение (Castell et al., 2025).

Систематический обзор Daigneault et al. (2025) разобрал 93 меры из 35 полевых исследований, опубликованных почти за двадцать лет. Инвентарь выявляет два типа мер: персональную информацию и конкретную помощь в подготовке заявки. Корпус остаётся преимущественно американским, и авторы призывают тестировать более простые меры за пределами США.

На вопрос о том, какое препятствие весит больше, французские эксперименты дают редкий ответ: трансакционные издержки, время и усилия, которых требует заявка, составляют главный барьер (Castell et al., 2025).

Меньше административных требований: +8,31 пункта

Самый полный метаанализ по этому вопросу объединяет 51 полевой эксперимент и 187 размеров эффекта (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, март 2026). Меры, сокращающие требования соответствия, за счёт упрощения формуляров или помощи в их заполнении, повышают фактическое получение в среднем на 8,31 процентного пункта. Те, что ограничиваются распространением информации, дают 3,39 пункта.

Второй результат важен для чтения оценок: эффекты, измеренные на этапе подачи заявки, примерно вдвое больше тех, что измерены на финальной выплате (Bendtsen, 2026).

Автор переоценил результаты в июне 2026 года на расширенном наборе из 66 экспериментов. Преимущество мер, облегчающих процедуры, сохраняется, при меньших средних эффектах (Bendtsen, обновление июня 2026 года).

Встреча с социальным работником: +29 %

Самое выразительное измерение получено из двух национальных экспериментов, проведённых во Франции с безработными, на общей популяции 100 000 человек, половина которых получала воздействие (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

В первом 30 000 человек пригласили на часовую встречу с социальным работником, чтобы разобрать их право на пятнадцать пособий. Для пособий, которыми управляет семейное отделение, заявку можно было подать на месте, во время встречи. Состоялось около 6 000 встреч, то есть 21 % приглашённых. Приглашение повышает получение на 7 %; для тех, кто действительно приходит на встречу, оценённый эффект достигает +29 % (Castell et al., 2025).

Эффект сосредоточен на пособиях, с заявкой на которые социальный работник мог помочь во время встречи: +44 % для доплат к доходу, +21 % для семейных пособий и помощи с жильём. Для медицинского страхования, которым управляет другая сеть, эффекта нет, что направляет объяснение к стоимости процедур (Castell et al., 2025).

Те, кто выиграл бы от встречи больше всех, приходят на неё реже всех: авторы видят в этом след тех же трансакционных издержек, которые сдерживают и просьбу о помощи (Castell et al., 2025).

Место симулятора: показать право

Второй эксперимент проверял одну информацию. Письмо, разосланное 40 000 безработным, вело к симулятору, который рассчитывал их личные права. Он вызвал интерес: 67 % получателей кликнули, а 18 % сразу прошли симуляцию. Фактическое получение осталось без обнаружимых изменений в следующие месяцы (Castell et al., 2025).

Симулятор показывает право и перечисляет документы, которые нужно собрать. По мнению авторов, трение находится в момент самого действия: после подачи заявки удовлетворяются примерно в 90 % случаев (Castell et al., 2025).

Где найти человеческую поддержку

Чтобы получить помощь с досье, во Франции действуют две сети рядом с людьми: centres communaux d’action sociale помогают собрать заявку, а социальные работники caisses d’allocations familiales делают эту работу для пособий, которые они выплачивают (service-public.gouv.fr).

Для инвалидности maisons départementales des personnes handicapées сопровождают заявки и оценивают ситуации (service-public.gouv.fr). Для RSA досье можно также подать в ассоциацию, аккредитованную департаментом (service-public.gouv.fr).

Государственный проект « solidarité à la source » следует той же логике, что и метаанализ: предзаполнение квартальных деклараций о доходах получателей RSA и prime d’activité, более 6 миллионов человек, на основе данных, которые администрация уже знает (solidarites.gouv.fr).

Aida относится к первому этапу, этапу симуляции: показать право и подготовить документы. Приложение освещает и ведёт; решающая роль остаётся за человеческим сопровождением, измеренный эффект которого на встрече достигает +29 % (Castell et al., 2025).