Prečo si 34 % oprávnených domácností nevyžiada svoje dávky a čo funguje

Vo Francúzsku si približne 34 % domácností s nárokom na RSA, hlavnú dávku minimálneho príjmu, o ňu nepožiada, v priemere každý štvrťrok (DREES, 2022). Koncom roka 2021 sa podiel oprávnených domácností, ktoré ju nedostávali, stále odhadoval na 33 % až 37 % (DREES, 2026). Nemecko a Belgicko vykazujú miery rovnakého rádu. Terénne experimenty priniesli poradie priorít: opatrenia, ktoré zjednodušujú administratívu, zvyšujú skutočné čerpanie v priemere o 8,31 percentuálneho bodu, tie, ktoré len šíria informácie, o 3,39 bodu (Bendtsen, 2026). Stretnutie so sociálnym pracovníkom zvyšuje čerpanie o 29 % (Castell et al., 2025).

Tretina domácností s nárokom na RSA zostáva bokom

Referenčný údaj pochádza z metodologickej práce DREES zverejnenej vo februári 2022: v priemere 34 % domácností s nárokom na RSA nepodá v danom štvrťroku žiadnu žiadosť a 20 % zostáva bez žiadosti tri štvrťroky po sebe (Hannafi, Le Gall, Omalek a Marc, DREES, 2022). Časť nečerpania je teda prechodná a niektorí ľudia dávku napokon dostanú o niekoľko mesiacov neskôr.

Meranie sa odvtedy zopakovalo. Koncom roka 2021 nedostávalo RSA 33 % až 37 % oprávnených domácností, teda približne 560 000 domácností, v ktorých žije takmer milión ľudí (DREES, Études et Résultats č. 1370, máj 2026). Pre 41 % z nich nedostaná suma dosahovala 400 eur alebo viac za mesiac a za spotrebnú jednotku. Tieto domácnosti majú v priemere menej znevýhodnený profil než poberatelia: častejšie vlastnia svoje bývanie, častejšie majú diplom (DREES, máj 2026).

Rovnaký jav poznajú aj ďalšie európske krajiny. Správa, ktorú DREES a Odenore v roku 2022 venovali nečerpaniu v piatich krajinách, zaznamenáva vysokú mieru v Nemecku, približne 56 % pre ALG-II, minimálny príjem uchádzačov o prácu, v období 2005-2014 (Harnisch, 2019). Pre Belgicko uvádza odhad 62 % v roku 2005 pre revenu d’intégration sociale (Bouckaert a Schokkaert, 2011) a nabáda na opatrnosť pri metódach merania (Marc, Portela et al., DREES, 2022).

Dve zdokumentované prekážky: informácia a náklady na vybavenie

Nedávne prehľady rozlišujú dva druhy bariér. Nevieť, že človek má nárok, patrí k informáciám; vypĺňanie formulárov a zhromažďovanie dokladov patrí k nákladom na vybavenie (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). Často sa spomína aj stigmatizácia spojená s dávkami; francúzsky experiment testoval listy, ktoré ju mali zmierniť, bez dodatočného zistiteľného účinku na čerpanie (Castell et al., 2025).

Systematický prehľad Daigneault et al. (2025) prešiel 93 intervencií z 35 terénnych štúdií publikovaných za takmer dvadsať rokov. Inventár vyzdvihuje dva typy intervencií: individuálne informácie a konkrétnu pomoc s prípravou žiadosti. Súbor zostáva prevažne americký a autori vyzývajú na testovanie jednoduchších intervencií mimo Spojených štátov.

Na otázku, ktorá prekážka váži najviac, prinášajú francúzske experimenty zriedkavo dostupnú odpoveď: transakčné náklady, čas a úsilie, ktoré žiadosť vyžaduje, sú hlavnou bariérou (Castell et al., 2025).

Menej administratívnych požiadaviek: +8,31 bodu

Najúplnejšia metaanalýza na túto tému spája 51 terénnych experimentov a 187 veľkostí účinku (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, marec 2026). Intervencie, ktoré znižujú požiadavky na súlad, zjednodušením formulárov alebo pomocou s ich vyplnením, zvyšujú skutočné čerpanie v priemere o 8,31 percentuálneho bodu. Tie, ktoré sa obmedzujú na šírenie informácií, dosahujú 3,39 bodu.

Pre čítanie hodnotení je dôležitý druhý výsledok: účinky merané vo fáze podania žiadosti sú približne dvakrát väčšie ako tie merané pri konečnej výplate (Bendtsen, 2026).

Autor v júni 2026 prehodnotil výsledky na rozšírenom súbore 66 experimentov. Výhoda intervencií, ktoré zjednodušujú administratívu, pretrváva, s nižšími priemernými účinkami (Bendtsen, aktualizácia z júna 2026).

Stretnutie so sociálnym pracovníkom: +29 %

Najvýrečnejšie meranie pochádza z dvoch celonárodných experimentov vo Francúzsku s uchádzačmi o prácu, na celkovej populácii 100 000 ľudí, z ktorých polovica dostala intervenciu (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

V prvom z nich pozvali 30 000 ľudí na hodinové stretnutie so sociálnym pracovníkom, aby prebrali ich nárok na pätnásť dávok. Pri dávkach, ktoré spravuje rodinná pobočka, sa žiadosť dala podať na mieste, počas stretnutia. Uskutočnilo sa približne 6 000 stretnutí, teda 21 % pozvaných. Pozvánka zvyšuje čerpanie o 7 %; u ľudí, ktorí na stretnutie naozaj prídu, odhadovaný účinok dosahuje +29 % (Castell et al., 2025).

Účinok sa sústreďuje na dávky, s ktorých žiadosťou mohol sociálny pracovník počas stretnutia pomôcť: +44 % pri doplnkoch k príjmu, +21 % pri rodinných dávkach a dávkach na bývanie. Pri zdravotnom poistení, ktoré spravuje iná sieť, sa neobjavuje žiadny účinok, čo vysvetlenie smeruje k nákladom na vybavenie (Castell et al., 2025).

Ľudia, ktorí by zo stretnutia získali najviac, naň chodia najmenej: autori v tom vidia stopu tých istých transakčných nákladov, ktoré brzdia aj žiadosť o pomoc (Castell et al., 2025).

Miesto simulátora: ukázať nárok

Druhý experiment testoval samotnú informáciu. E-mail poslaný 40 000 uchádzačom o prácu odkazoval na simulátor, ktorý vypočítal ich osobné nároky. Vyvolal záujem: 67 % adresátov kliklo a 18 % hneď spravilo simuláciu. Skutočné čerpanie zostalo v nasledujúcich mesiacoch bez zistiteľného pohybu (Castell et al., 2025).

Simulátor ukazuje nárok a uvádza doklady, ktoré treba zhromaždiť. Pre autorov sa trenie nachádza v momente samotného úkonu: po podaní sa žiadostiam vyhovie v približne 90 % prípadov (Castell et al., 2025).

Kde nájsť ľudskú podporu

S vybavením žiadosti pomáhajú vo Francúzsku dve siete v blízkosti: centres communaux d’action sociale pomáhajú zostaviť žiadosti a sociálni pracovníci caisses d’allocations familiales robia túto prácu pre dávky, ktoré vyplácajú (service-public.gouv.fr).

Pri zdravotnom postihnutí maisons départementales des personnes handicapées sprevádzajú žiadosti a posudzujú situácie (service-public.gouv.fr). Pri RSA možno žiadosť podať aj združeniu poverenému departmentom (service-public.gouv.fr).

Verejný projekt « solidarité à la source » sleduje rovnakú logiku ako metaanalýza: predvyplniť štvrťročné hlásenia o príjmoch poberateľov RSA a prime d’activité, viac ako 6 miliónov ľudí, z údajov, ktoré administratíva už pozná (solidarites.gouv.fr).

Aida patrí k prvému kroku, k simulácii: ukázať nárok a pripraviť doklady. Aplikácia osvetľuje a vedie; rozhodujúca úloha zostáva na ľudskej podpore, ktorej meraný účinok na stretnutí dosahuje +29 % (Castell et al., 2025).