ทำไมครัวเรือนที่มีสิทธิ 34 % จึงไม่ยื่นขอสวัสดิการของตน และอะไรได้ผล

ในฝรั่งเศส ครัวเรือนที่มีสิทธิได้รับ RSA ซึ่งเป็นรายได้ขั้นต่ำหลักของฝรั่งเศส ประมาณ 34 % ไม่ยื่นขอ โดยเฉลี่ยทุกไตรมาส (DREES, 2022) ปลายปี 2021 สัดส่วนครัวเรือนที่มีสิทธิซึ่งไม่ได้รับยังถูกประเมินไว้ระหว่าง 33 % ถึง 37 % (DREES, 2026) เยอรมนีและเบลเยียมมีอัตราในระดับเดียวกัน การทดลองภาคสนามให้ลำดับความสำคัญ: มาตรการที่ลดภาระขั้นตอนทำให้การใช้สิทธิจริงเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 8,31 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนมาตรการที่เพียงเผยแพร่ข้อมูลได้ 3,39 จุด (Bendtsen, 2026) การนัดพบนักสังคมสงเคราะห์เพิ่มการใช้สิทธิ 29 % (Castell et al., 2025)

หนึ่งในสามของครัวเรือนที่มีสิทธิ RSA ตกหล่น

ตัวเลขอ้างอิงมาจากงานวิธีวิทยาของ DREES ที่ตีพิมพ์ในเดือนกุมภาพันธ์ 2022: โดยเฉลี่ย 34 % ของครัวเรือนที่มีสิทธิ RSA ไม่ยื่นคำขอเลยในแต่ละไตรมาส และ 20 % ยังไม่ยื่นต่อเนื่องสามไตรมาส (Hannafi, Le Gall, Omalek และ Marc, DREES, 2022) การไม่ใช้สิทธิบางส่วนจึงเป็นเรื่องชั่วคราว และบางคนก็ได้รับสวัสดิการในอีกไม่กี่เดือนถัดมา

การวัดนี้ทำซ้ำอีกครั้งนับแต่นั้น ปลายปี 2021 ครัวเรือนที่มีสิทธิ 33 % ถึง 37 % ไม่ได้รับ RSA คือราว 560 000 ครัวเรือน รวมผู้คนเกือบล้านคน (DREES, Études et Résultats n° 1370, พฤษภาคม 2026) สำหรับ 41 % ของครัวเรือนเหล่านี้ ยอดที่ไม่ได้รับสูงถึง 400 ยูโรหรือมากกว่าต่อเดือนต่อหน่วยบริโภค ครัวเรือนเหล่านี้โดยเฉลี่ยมีลักษณะด้อยโอกาสน้อยกว่าผู้รับสวัสดิการ: เป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยบ่อยกว่า จบการศึกษาบ่อยกว่า (DREES, พฤษภาคม 2026)

ประเทศยุโรปอื่นก็พบปรากฏการณ์เดียวกัน รายงานที่ DREES และ Odenore จัดทำในปี 2022 เกี่ยวกับการไม่ใช้สิทธิในห้าประเทศ ชี้อัตราสูงในเยอรมนี ราว 56 % สำหรับ ALG-II ซึ่งเป็นรายได้ขั้นต่ำของผู้หางาน ในช่วงปี 2005-2014 (Harnisch, 2019) สำหรับเบลเยียม รายงานอ้างการประเมิน 62 % ในปี 2005 สำหรับรายได้เพื่อการบูรณาการทางสังคม (Bouckaert et Schokkaert, 2011) พร้อมชวนให้ระวังวิธีการวัด (Marc, Portela et al., DREES, 2022)

อุปสรรคสองด้านที่มีหลักฐาน: ข้อมูล และต้นทุนของขั้นตอน

บทสรุปล่าสุดแยกอุปสรรคสองแบบ การไม่รู้ว่าตนมีสิทธิเป็นเรื่องของข้อมูล การกรอกแบบฟอร์มและรวบรวมเอกสารเป็นเรื่องของต้นทุนขั้นตอน (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025) การตีตราที่ผูกกับสวัสดิการก็ถูกกล่าวถึงบ่อยเช่นกัน การทดลองในฝรั่งเศสทดสอบจดหมายที่หวังลดการตีตรา แต่ไม่พบผลเพิ่มเติมต่อการใช้สิทธิ (Castell et al., 2025)

การทบทวนอย่างเป็นระบบของ Daigneault et al. (2025) ตรวจ 93 มาตรการจากงานทดลองภาคสนาม 35 ชิ้นที่ตีพิมพ์ในราวยี่สิบปี รายการชี้มาตรการสองแบบ: ข้อมูลเฉพาะบุคคล และความช่วยเหลือที่เป็นรูปธรรมในการเตรียมคำขอ องค์ความรู้ส่วนใหญ่เป็นของสหรัฐอเมริกา และผู้เขียนเรียกร้องให้ทดสอบมาตรการที่เรียบง่ายกว่าในประเทศอื่น

ต่อคำถามว่าอุปสรรคใดหนักกว่า การทดลองในฝรั่งเศสให้คำตอบที่หาได้ยาก: ต้นทุนธุรกรรม คือเวลาและความพยายามที่คำขอต้องใช้ เป็นอุปสรรคหลัก (Castell et al., 2025)

ลดข้อกำหนดทางบริหาร: +8,31 จุด

การวิเคราะห์อภิมานที่ครอบคลุมที่สุดในเรื่องนี้รวมการทดลองภาคสนาม 51 ชิ้นและขนาดผล 187 ค่า (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, มีนาคม 2026) มาตรการที่ลดข้อกำหนดด้านการปฏิบัติตาม เช่น การทำให้แบบฟอร์มง่ายขึ้นหรือช่วยกรอก ทำให้การใช้สิทธิจริงเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 8,31 จุดเปอร์เซ็นต์ ส่วนที่จำกัดเพียงการเผยแพร่ข้อมูลได้ 3,39 จุด

ผลลัพธ์ที่สองสำคัญต่อการอ่านงานประเมิน: ผลที่วัดในขั้นการยื่นคำขอใหญ่กว่าผลที่วัดในการจ่ายครั้งสุดท้ายราวสองเท่า (Bendtsen, 2026)

ผู้เขียนประเมินผลใหม่ในเดือนมิถุนายน 2026 บนชุดข้อมูลที่ขยายเป็น 66 การทดลอง ข้อได้เปรียบของมาตรการที่ลดภาระยังอยู่ แต่ด้วยผลเฉลี่ยที่เล็กลง (Bendtsen, ปรับปรุงมิถุนายน 2026)

การนัดพบนักสังคมสงเคราะห์: +29 %

การวัดที่ชัดที่สุดมาจากการทดลองระดับชาติสองครั้งในฝรั่งเศสกับผู้หางาน บนประชากรรวม 100 000 คน ซึ่งครึ่งหนึ่งได้รับการทดลอง (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025)

ในการทดลองแรก มีผู้ได้รับเชิญ 30 000 คนให้พบนักสังคมสงเคราะห์หนึ่งชั่วโมงเพื่อทบทวนสิทธิในสวัสดิการสิบห้าประเภท สำหรับสวัสดิการที่สาขาครอบครัวดูแล คำขอเริ่มได้ทันทีระหว่างการนัดพบ มีการนัดพบราว 6 000 ครั้ง คิดเป็น 21 % ของผู้ได้รับเชิญ คำเชิญเพิ่มการใช้สิทธิ 7 % สำหรับผู้ที่มาจริง ผลที่ประเมินได้สูงถึง +29 % (Castell et al., 2025)

ผลกระจุกอยู่ที่สวัสดิการที่นักสังคมสงเคราะห์ช่วยยื่นได้ระหว่างการนัดพบ: +44 % สำหรับรายได้เสริม +21 % สำหรับสวัสดิการครอบครัวและที่อยู่อาศัย ส่วนประกันสุขภาพซึ่งดูแลโดยอีกเครือข่ายหนึ่งไม่ปรากฏผลใด ซึ่งชี้คำอธิบายไปที่ต้นทุนของขั้นตอน (Castell et al., 2025)

คนที่ได้ประโยชน์มากที่สุดจากการนัดพบก็เป็นคนที่มาน้อยที่สุดเช่นกัน ผู้เขียนเห็นร่องรอยของต้นทุนธุรกรรมเดียวกัน ซึ่งฉุดการขอความช่วยเหลือด้วย (Castell et al., 2025)

บทบาทของเครื่องจำลอง: แสดงสิทธิ

การทดลองที่สองทดสอบเฉพาะข้อมูล อีเมลที่ส่งถึงผู้หางาน 40 000 คนชี้ไปยังเครื่องจำลองที่คำนวณสิทธิเฉพาะบุคคลของพวกเขา มันสร้างความสนใจ: 67 % ของผู้รับคลิก และ 18 % ทำการจำลองต่อทันที การใช้สิทธิจริงไม่มีความเคลื่อนไหวที่ตรวจพบในเดือนถัด ๆ มา (Castell et al., 2025)

เครื่องจำลองแสดงสิทธิและลิสต์เอกสารที่ต้องรวบรวม สำหรับผู้เขียน แรงเสียดทานอยู่ที่ช่วงเวลาของขั้นตอน: เมื่อยื่นแล้ว คำขอผ่านในราว 90 % ของกรณี (Castell et al., 2025)

จะหาการช่วยเหลือจากมนุษย์ได้ที่ไหน

การขอความช่วยเหลือในแฟ้มคำขอมีสองเครือข่ายใกล้ตัวในฝรั่งเศส: centres communaux d’action sociale ช่วยจัดเตรียมคำขอ และนักสังคมสงเคราะห์ของ caisses d’allocations familiales ทำหน้าที่นี้ให้สวัสดิการที่หน่วยงานจ่าย (service-public.gouv.fr)

สำหรับความพิการ maisons départementales des personnes handicapées ช่วยเหลือคำขอและประเมินสถานการณ์ (service-public.gouv.fr) สำหรับ RSA สามารถยื่นแฟ้มกับสมาคมที่ได้รับอนุญาตจากจังหวัดได้ด้วย (service-public.gouv.fr)

โครงการภาครัฐ « solidarité à la source » เดินตามตรรกะเดียวกับการวิเคราะห์อภิมาน: กรอกล่วงหน้าคำประกาศรายได้รายไตรมาสของผู้รับ RSA และ prime d’activité มากกว่า 6 ล้านคน จากข้อมูลที่หน่วยงานรู้อยู่แล้ว (solidarites.gouv.fr)

Aida อยู่ในขั้นแรก คือขั้นการจำลอง: แสดงสิทธิและเตรียมเอกสาร แอปให้ความสว่างและนำทาง บทบาทชี้ขาดเป็นของการช่วยเหลือจากมนุษย์ ซึ่งผลที่วัดได้ในการนัดพบสูงถึง +29 % (Castell et al., 2025)