Vì sao 34 % hộ gia đình đủ điều kiện không làm hồ sơ nhận trợ cấp, và điều gì hiệu quả

Tại Pháp, khoảng 34 % hộ gia đình đủ điều kiện nhận RSA, khoản thu nhập tối thiểu chính của Pháp, không làm hồ sơ, trung bình mỗi quý (DREES, 2022). Cuối năm 2021, tỷ lệ hộ đủ điều kiện không nhận được trợ cấp vẫn được ước tính trong khoảng 33 % đến 37 % (DREES, 2026). Đức và Bỉ cũng có mức tương đương. Các thực nghiệm thực địa đã cho một thứ tự ưu tiên: những can thiệp giảm bớt thủ tục giúp tăng mức sử dụng thực tế trung bình 8,31 điểm phần trăm, còn những can thiệp chỉ phổ biến thông tin là 3,39 điểm (Bendtsen, 2026). Một cuộc hẹn với nhân viên công tác xã hội giúp tăng mức sử dụng 29 % (Castell et al., 2025).

Một phần ba số hộ đủ điều kiện nhận RSA bị bỏ sót

Con số tham chiếu đến từ một công trình phương pháp luận của DREES công bố tháng 2 năm 2022: trung bình, 34 % hộ đủ điều kiện nhận RSA không nộp hồ sơ nào trong mỗi quý, và 20 % giữ nguyên tình trạng đó trong ba quý liên tiếp (Hannafi, Le Gall, Omalek và Marc, DREES, 2022). Vậy một phần của việc không nhận trợ cấp là tạm thời, và một số người cuối cùng vẫn nhận được trợ cấp sau vài tháng.

Phép đo đã được thực hiện lại từ đó. Cuối năm 2021, từ 33 % đến 37 % hộ đủ điều kiện không nhận RSA, tức khoảng 560 000 hộ với gần một triệu người (DREES, Études et Résultats n° 1370, tháng 5 năm 2026). Với 41 % trong số đó, khoản không nhận được lên tới 400 euro hoặc hơn mỗi tháng cho một đơn vị tiêu dùng. Các hộ này trung bình có hồ sơ ít khó khăn hơn người nhận trợ cấp: thường là chủ sở hữu nhà ở hơn, thường có bằng cấp hơn (DREES, tháng 5 năm 2026).

Các nước châu Âu khác cũng có hiện tượng này. Báo cáo mà DREES và Odenore dành năm 2022 cho việc không nhận trợ cấp ở năm nước ghi nhận tỷ lệ cao ở Đức, khoảng 56 % với ALG-II, thu nhập tối thiểu của người tìm việc, trong giai đoạn 2005-2014 (Harnisch, 2019). Với Bỉ, báo cáo dẫn ước tính 62 % năm 2005 cho thu nhập hòa nhập xã hội (Bouckaert et Schokkaert, 2011), đồng thời khuyến nghị thận trọng về phương pháp đo (Marc, Portela et al., DREES, 2022).

Hai rào cản được ghi nhận: thông tin và chi phí thủ tục

Các tổng quan gần đây phân biệt hai loại rào cản. Không biết mình đủ điều kiện thuộc về thông tin; điền biểu mẫu và tập hợp giấy tờ thuộc về chi phí thủ tục (Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025). Sự kỳ thị gắn với trợ cấp cũng thường được nhắc tới; một thực nghiệm tại Pháp đã thử những lá thư nhằm giảm bớt nó, không có tác động bổ sung nào được phát hiện đối với việc sử dụng (Castell et al., 2025).

Tổng quan hệ thống của Daigneault et al. (2025) đã rà soát 93 can thiệp từ 35 nghiên cứu thực địa công bố trong gần hai mươi năm. Bản kiểm kê làm nổi bật hai loại can thiệp: thông tin cá nhân hóa, và hỗ trợ cụ thể để hoàn tất hồ sơ. Ngữ liệu chủ yếu là của Mỹ, và các tác giả kêu gọi thử nghiệm những can thiệp đơn giản hơn bên ngoài Hoa Kỳ.

Với câu hỏi rào cản nào nặng hơn, các thực nghiệm tại Pháp đưa ra một câu trả lời hiếm khi có sẵn: chi phí giao dịch, tức thời gian và công sức mà một hồ sơ đòi hỏi, là rào cản chính (Castell et al., 2025).

Giảm yêu cầu hành chính: +8,31 điểm

Phân tích gộp đầy đủ nhất về vấn đề này tập hợp 51 thực nghiệm thực địa và 187 độ lớn hiệu ứng (Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, tháng 3 năm 2026). Những can thiệp giảm yêu cầu tuân thủ, bằng cách đơn giản hóa biểu mẫu hoặc hỗ trợ điền, giúp tăng mức sử dụng thực tế trung bình 8,31 điểm phần trăm. Những can thiệp chỉ giới hạn ở phổ biến thông tin đạt 3,39 điểm.

Một kết quả thứ hai quan trọng để đọc các đánh giá: các hiệu ứng đo ở giai đoạn nộp hồ sơ lớn gần gấp đôi so với đo ở lần chi trả cuối cùng (Bendtsen, 2026).

Tác giả đã ước lượng lại kết quả của mình vào tháng 6 năm 2026 trên một tập hợp mở rộng đến 66 thực nghiệm. Lợi thế của những can thiệp giảm bớt thủ tục vẫn còn, nhưng với hiệu ứng trung bình nhỏ hơn (Bendtsen, cập nhật tháng 6 năm 2026).

Cuộc hẹn với nhân viên công tác xã hội: +29 %

Phép đo rõ ràng nhất đến từ hai thực nghiệm quốc gia tiến hành tại Pháp với người tìm việc, trên tổng dân số 100 000 người, một nửa nhận can thiệp (Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025).

Trong thực nghiệm đầu tiên, 30 000 người được mời đến cuộc hẹn một giờ với nhân viên công tác xã hội để rà soát điều kiện hưởng mười lăm loại trợ cấp. Với những trợ cấp do nhánh gia đình quản lý, hồ sơ có thể được bắt đầu ngay tại chỗ, trong cuộc hẹn. Khoảng 6 000 cuộc hẹn đã diễn ra, tức 21 % số người được mời. Lời mời giúp tăng mức sử dụng 7 %; với những người thực sự đến cuộc hẹn, hiệu ứng ước tính đạt +29 % (Castell et al., 2025).

Hiệu ứng tập trung vào các trợ cấp mà nhân viên công tác xã hội có thể giúp làm hồ sơ trong cuộc hẹn: +44 % với các khoản bổ sung thu nhập, +21 % với trợ cấp gia đình và nhà ở. Với bảo hiểm y tế, do một mạng lưới khác quản lý, không hiệu ứng nào xuất hiện, điều này hướng cách giải thích về phía chi phí thủ tục (Castell et al., 2025).

Những người được lợi nhiều nhất từ cuộc hẹn cũng là những người đến ít nhất: các tác giả thấy ở đó dấu vết của cùng những chi phí giao dịch, vốn cũng kìm hãm việc nhờ giúp đỡ (Castell et al., 2025).

Vị trí của trình mô phỏng: cho thấy quyền lợi

Thực nghiệm thứ hai chỉ thử thông tin. Một email gửi đến 40 000 người tìm việc dẫn đến một trình mô phỏng tính quyền lợi cá nhân của họ. Nó tạo sự quan tâm: 67 % người nhận đã nhấp, và 18 % làm mô phỏng ngay sau đó. Mức sử dụng thực tế không có chuyển động nào phát hiện được trong những tháng tiếp theo (Castell et al., 2025).

Một trình mô phỏng cho thấy quyền lợi và liệt kê giấy tờ cần tập hợp. Với các tác giả, điểm ma sát nằm ở thời điểm làm thủ tục: một khi đã nộp, các hồ sơ được chấp thuận trong khoảng 90 % trường hợp (Castell et al., 2025).

Tìm hỗ trợ từ con người ở đâu

Để được giúp về một hồ sơ, tại Pháp có hai mạng lưới gần dân: các centres communaux d’action sociale giúp chuẩn bị hồ sơ, và nhân viên công tác xã hội của các caisses d’allocations familiales làm việc này cho những trợ cấp họ chi trả (service-public.gouv.fr).

Với khuyết tật, các maisons départementales des personnes handicapées đồng hành với hồ sơ và đánh giá tình huống (service-public.gouv.fr). Với RSA, hồ sơ cũng có thể được nộp tại một hiệp hội được tỉnh ủy quyền (service-public.gouv.fr).

Dự án công « solidarité à la source » theo cùng logic với phân tích gộp: điền trước các tờ khai thu nhập hằng quý của người nhận RSA và prime d’activité, hơn 6 triệu người, từ dữ liệu mà cơ quan hành chính đã biết (solidarites.gouv.fr).

Aida nằm ở giai đoạn đầu, giai đoạn mô phỏng: cho thấy quyền lợi và chuẩn bị giấy tờ. Ứng dụng soi sáng và dẫn đường; vai trò quyết định thuộc về hỗ trợ con người, với hiệu ứng đo được tại cuộc hẹn đạt +29 % (Castell et al., 2025).