为什么 34 % 的合格家庭不申请补助，以及什么方法有效

在法国，约 34 % 有资格领取 RSA（法国主要的最低收入补助）的家庭没有申请，平均每个季度都是如此（DREES, 2022）。2021 年底，有资格却未领取的家庭比例仍被估计在 33 % 至 37 % 之间（DREES, 2026）。德国和比利时也报告了同一量级的比率。实地实验给出了一个优先次序：减轻手续负担的干预使实际领取率平均提高 8,31 个百分点，只传播信息的干预提高 3,39 个百分点（Bendtsen, 2026）。与社工的一次会面使领取率提高 29 %（Castell et al., 2025）。

三分之一合格家庭被漏掉

基准数字来自 DREES 2022 年 2 月发表的一项方法学工作：平均而言，34 % 有资格领取 RSA 的家庭在每个季度都不提交任何申请，另有 20 % 连续三个季度保持这种状态（Hannafi, Le Gall, Omalek et Marc, DREES, 2022）。因此，一部分未申领是暂时的，有些人几个月后最终仍领取到了补助。

此后该测量得以延续。2021 年底，33 % 至 37 % 的合格家庭没有领取 RSA，即约 560 000 个家庭，涉及近一百万人（DREES, Études et Résultats n° 1370, 2026 年 5 月）。其中 41 % 的家庭，未领取的金额达到每月每消费单位 400 欧元或更多。这些家庭的平均条件不如领取者困难：更多是自有住房者，更多拥有学历（DREES, 2026 年 5 月）。

其他欧洲国家也存在同样现象。DREES 与 Odenore 于 2022 年就五国未申领情况所作的报告中，指出德国比率很高：针对求职者的最低收入 ALG-II，2005 至 2014 年期间约为 56 %（Harnisch, 2019）。对于比利时，报告引用 2005 年社会融合收入 62 % 的估计（Bouckaert et Schokkaert, 2011），并提醒在测量方法上保持谨慎（Marc, Portela et al., DREES, 2022）。

两个有据可查的障碍：信息与手续成本

近期的综述区分两类障碍。不知道自己是合格的，属于信息问题；填表格和收集证明材料，属于手续成本问题（Bendtsen, 2026; Daigneault et al., 2025）。与补助相关的污名也常被提及；一项法国实验测试了旨在减轻污名的信件，没有发现对领取的额外效果（Castell et al., 2025）。

Daigneault et al.（2025）的系统综述梳理了来自 35 项实地研究、跨越近二十年发表的 93 项干预。清单中浮现出两类干预：个性化信息，以及为办理申请提供的具体帮助。样本以美国为主，作者呼吁在美国以外测试更简单的干预。

对于哪种障碍影响更大的问题，法国实验给出了一个少有的答案：交易成本，即申请所需的时间和精力，是主要障碍（Castell et al., 2025）。

减少行政要求：+8,31 个百分点

关于这一问题最完整的元分析汇集了 51 项实地实验和 187 个效应量（Bendtsen, Journal of Policy Analysis and Management, 2026 年 3 月）。通过简化表格或帮助填写来降低合规要求的干预，使实际领取率平均提高 8,31 个百分点。只限于传播信息的干预则提高 3,39 个百分点。

解读评估时还有第二个重要结果：在提交申请阶段测得的效应，约为在最终发放阶段测得效应的两倍（Bendtsen, 2026）。

作者于 2026 年 6 月在扩大到 66 项实验的数据集上重新估计了结果。减轻手续负担的干预优势依然存在，但平均效应更小（Bendtsen, 2026 年 6 月更新）。

与社工的一次会面：+29 %

最有说服力的测量来自法国针对求职者开展的两项全国实验，总人口 100 000 人，其中一半接受了干预（Castell et al., American Economic Journal: Economic Policy, 2025）。

在第一项实验中，30 000 人被邀请与社工进行一次一小时的会面，逐一核对他们对十五种补助的资格。对于由家庭分支管理的补助，申请可以在现场、会面期间直接启动。约 6 000 次会面得以进行，占受邀者的 21 %。邀请使领取率提高 7 %；对于真正到场的人，估计效应达到 +29 %（Castell et al., 2025）。

效应集中在社工能在会面期间帮助申请的补助上：收入补充提高 44 %，家庭与住房补助提高 21 %。由另一网络管理的医疗保险则没有出现任何效应，这把解释引向手续成本（Castell et al., 2025）。

最受益于会面的人，恰恰是到场最少的人：作者从中看到了同样交易成本的痕迹，它也阻碍人们寻求帮助（Castell et al., 2025）。

模拟器的位置：展示权利

第二项实验只测试信息。一封发给 40 000 名求职者的电子邮件指向一个计算其个人权利的模拟器。它引起了兴趣：67 % 的收件人点击，18 % 随即做了模拟。之后几个月，实际领取率没有任何可察觉的变动（Castell et al., 2025）。

模拟器展示权利并列出需要收集的材料。对作者而言，摩擦发生在办手续的那一刻：一旦提交，申请约 90 % 都能通过（Castell et al., 2025）。

在哪里找到人工帮助

要在材料上获得帮助，法国有两个就近网络：市镇社会行动中心（centres communaux d’action sociale）帮助整理申请，家庭津贴金库（caisses d’allocations familiales）的社工为其发放的补助做同样的工作（service-public.gouv.fr）。

对于残疾事务，省级残疾人中心（maisons départementales des personnes handicapées）协助申请并评估情况（service-public.gouv.fr）。对于 RSA，材料也可以提交给经省批准的协会（service-public.gouv.fr）。

公共项目「solidarité à la source」遵循与元分析相同的逻辑：依据行政部门已掌握的数据，预先填写 RSA 与 prime d’activité 领取者（超过 600 万人口）的季度收入申报（solidarites.gouv.fr）。

Aida 属于第一步，即模拟这一步：展示权利、准备材料。应用提供说明和引导；决定性作用属于人工陪伴，其在会面中测得的效应达到 +29 %（Castell et al., 2025）。